為落實(shí)第十二屆亞歐首腦會議共識，鼓勵(lì)亞歐海關(guān)部門通過深化“單一窗口”合作加強(qiáng)互聯(lián)互通。2019年10月29日，由中國海關(guān)舉辦的亞歐會議“單一窗口”國際合作研討會在杭州召開。海關(guān)總署王令浚副署長出席開幕式并致辭。
會議共有來自近30個(gè)國家和地區(qū)海關(guān)及有關(guān)政府部門、國際組織、商界和學(xué)術(shù)界等共計(jì)120余位代表出席，各方將圍繞“單一窗口”建設(shè)與發(fā)展、能力建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用、互聯(lián)互通和互操作性等亞歐成員共同關(guān)注的議題展開為期3天時(shí)間的深入討論。
國際貿(mào)易便利化的挑戰(zhàn)
當(dāng)前全球化正對貿(mào)易的開展方式和經(jīng)濟(jì)體之間的合作方式產(chǎn)生根本的影響，在國際貿(mào)過程中，大量貿(mào)易單證諸如艙單、證明書、執(zhí)照、許可證、海關(guān)報(bào)關(guān)單、合同和發(fā)票等數(shù)據(jù)每天在進(jìn)行著交換。如何簡化商業(yè)手續(xù)和單證要求，讓交易各方接受并順利理解單證中的信息，推行無紙化貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化成為各國探索貿(mào)易便利化的初衷。
貿(mào)易“單一窗口”便由此應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前全球已有70余個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了“單一窗口”。中國同樣高度重視“單一窗口”建設(shè)，于2017年2月22日在WTO各成員國《貿(mào)易便利化協(xié)定》會上，簽字承諾要在兩年內(nèi)實(shí)施“單一窗口”。先后要求將“單一窗口”作為優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的重要措施加快推進(jìn)實(shí)施。
2016年底，海關(guān)總署(國家口岸管理辦公室)在國務(wù)院召集下牽頭，與科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、新聞出版署、電影局、移民局、林草局、民航局、郵政局、外匯局、藥品監(jiān)督局、密碼管理局、貿(mào)促會、鐵路總公司等25家部委單位共同組成“單一窗口”建設(shè)工作組。
在實(shí)施單一窗口時(shí)，所有國家都面臨同樣的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來自系統(tǒng)的技術(shù)問題、組織架構(gòu)、跨部門協(xié)作以及管理、財(cái)務(wù)、政治、法律、國內(nèi)外環(huán)境等等。
中國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)歷程
我國“單一窗口”建設(shè)大致規(guī)劃為四個(gè)階段：
一是頂層設(shè)計(jì)階段。2016年10月國家出臺《關(guān)于“單一窗口”建設(shè)的框架意見》，明確統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)全國“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，依托中央和地方兩級電子口岸公共平臺，推進(jìn)全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通，共同打造全國一體化“單一窗口”環(huán)境。
二是口岸執(zhí)法建設(shè)階段。中央層面以“總對總”方式對接整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成了口岸執(zhí)法“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向各部門“一站式”業(yè)務(wù)辦理，截至2018年底這一階段任務(wù)已基本完成。
三是貿(mào)易服務(wù)建設(shè)階段。從2018年開始，項(xiàng)目組積極推動“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)對接，開展跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)分析，深化綜合應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，計(jì)劃到2021年底前打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。
四是國際合作建設(shè)階段。目前單一窗口項(xiàng)目組正在積極開展與亞歐國家及全球貿(mào)易伙伴國“單一窗口”的快速、無縫、安全對接，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，使“單一窗口”成為我國對外貿(mào)易領(lǐng)域一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施。
中國國際貿(mào)易單一窗口取得的卓越成效
單證更簡。按照“能取消的取消、能合并的合并、能退出口岸驗(yàn)核的退出口岸驗(yàn)核，不能退出的實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)核”的原則，將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至46種，精簡率達(dá)46.5%。關(guān)檢融合后，貨物申報(bào)所需各類單證數(shù)量由89種精簡合并簡化為52種，精簡了41.6%。
推進(jìn)“單一窗口”船舶運(yùn)輸工具向海關(guān)、海事、邊檢等部門“一單多報(bào)”，原44類、70種、共計(jì)150頁左右的紙質(zhì)申報(bào)材料全部取消。全面推廣電子報(bào)關(guān)委托，簡化報(bào)關(guān)手續(xù)，申報(bào)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)委托書 、發(fā)票、裝箱清單。推進(jìn)報(bào)關(guān)單信息與外匯局共享，全面取消了報(bào)關(guān)單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿(mào)易核銷的海關(guān)核銷聯(lián)，進(jìn)一步減少紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)。
“讓企業(yè)少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，正在中國國際貿(mào)易“單一窗口”上實(shí)現(xiàn)。企業(yè)一次申報(bào)，數(shù)據(jù)在商務(wù)部、市場監(jiān)管局、海關(guān)、國稅局、外匯局等多部門之間依需共享。
成本更低。“單一窗口”減少重復(fù)錄入和多次提交，避免多個(gè)系統(tǒng)之間頻繁切換，實(shí)行免費(fèi)申報(bào)，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。“掌上單一窗口”供企業(yè)隨時(shí)查詢、訂閱并掌握涉及跨境通關(guān)、運(yùn)輸工具、許可證件、原產(chǎn)地證等14大類狀態(tài)信息，方便企業(yè)合理安排作業(yè)調(diào)度，提高效率，降低成本，據(jù)了解，僅“單一窗口”將轉(zhuǎn)關(guān)單核銷狀態(tài)信息推送收貨人及代理人一項(xiàng)，即節(jié)約了企業(yè)0.5天時(shí)間。
大力推進(jìn)口岸費(fèi)用目錄清單專欄公示，方便企業(yè)隨時(shí)查詢涉及港務(wù)集團(tuán)，機(jī)場集團(tuán)，船代貨代運(yùn)輸公司，檢疫處理企業(yè)等各類口岸收費(fèi)重點(diǎn)企業(yè)公示的收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步規(guī)范和降低跨境貿(mào)易費(fèi)用，收費(fèi)透明化力促降低企業(yè)貿(mào)易成本。
在“單一窗口”項(xiàng)目組的促進(jìn)下，中國各政府機(jī)構(gòu)部門業(yè)務(wù)協(xié)同靈活性獲得較大提升，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，讓企業(yè)辦事效果更高。
國際營商環(huán)境排名向好，在中國國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用普及的努力下，會同其他政府部門共同推動中國跨境貿(mào)易便利化指數(shù)上升9名，排名全球第56位，贏得WTO及美國商會等機(jī)構(gòu)的贊譽(yù)。
在國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過兩年多時(shí)間，截至目前我國“單一窗口”已實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等25個(gè)部門的“總對總”系統(tǒng)對接和信息共享，建成上線了貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、出口退稅、稅費(fèi)支付、物品通關(guān)、加貿(mào)保稅、跨境電商、金融服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、移動應(yīng)用、口岸監(jiān)測、查詢統(tǒng)計(jì)等16大類基本服務(wù)功能。提供服務(wù)事項(xiàng)598項(xiàng)，服務(wù)覆蓋水運(yùn)、空運(yùn)、公路、鐵路等各類口岸，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類區(qū)域，惠及生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲、物流、電商、金融等各類企業(yè)，基本滿足國際貿(mào)易“一站式”“全鏈路”業(yè)務(wù)辦理需求。
截至2019年10月底，我國“單一窗口”累計(jì)注冊用戶達(dá)268萬余家，日申報(bào)業(yè)務(wù)量800多萬票，成為企業(yè)面對口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務(wù)平臺，其中貨物、艙單和船舶申報(bào)等主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率已經(jīng)達(dá)到 90%以上，預(yù)計(jì)2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用率100%。通過“單一窗口” 實(shí)現(xiàn)通關(guān)無作業(yè)紙化率接近100%。
中國國際貿(mào)易“單一窗口”未來計(jì)劃
下一步，“單一窗口”項(xiàng)目組將繼續(xù)貫徹落實(shí)國家有關(guān)決策部署，對標(biāo)國際水平，深入挖掘潛力，全面深化建設(shè)，使“單一窗口”朝著更加便利化、智能化和國際化的方向發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化和營商環(huán)境優(yōu)化。
（一）提升便利化水平。圍繞優(yōu)化口岸營商環(huán)境，將“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等前置和后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，爭取到2021年底前，功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。持續(xù)推動各部門業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化和信息數(shù)據(jù)化，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間、降低企業(yè)成本，優(yōu)化國際貿(mào)易營商環(huán)境。
（二）加快智能化建設(shè)，讓貿(mào)易更貼心。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，推動“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)更緊密地對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。在“單一窗口”實(shí)施中應(yīng)將諸如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)等最新技術(shù)放在優(yōu)先考慮的位置。建設(shè)智慧“單一窗口”，推出各種最新實(shí)用智能服務(wù)功能，在更好滿足企業(yè)需求的同時(shí)，提升監(jiān)管簡約型、有效性。
（三）對標(biāo)國際化標(biāo)準(zhǔn)，讓貿(mào)易更暢通。瞄準(zhǔn)國際化發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)“單一窗口”與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織合作，加強(qiáng)與亞歐國家和全球貿(mào)易伙伴國“單一窗口”的互聯(lián)互通，加快試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，取得更多務(wù)實(shí)成效，著力打造聯(lián)動全球、高效暢通的一流國際貿(mào)易“單一窗口”。
